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罗云焕终于回到了芳柏，一路之上由安雄护送着，两个人可谓是马不停蹄、饥餐渴饮，全然没有了来时的闲庭碎步。
回到芳柏之后的罗云焕一头扎进清都海军疗养院，然后闭门谢客谁也不见。
今天罗云焕感到身体好了一些，自从他回到芳柏自治邦之后就一病不起。
老管家蹑手蹑脚的来到罗云焕的卧室。
“老爷，今天潘主席又来了，您要不要见一见。”
罗云焕在床上有气无力的说:“我不是吩咐过了吗，谁都不见。”
老管家，当然知道罗云焕的命令，可是每一次潘做福来总是巧立名目的给他好处， 所谓拿人的手短，自己总要试着问一问罗云焕。
老管家说:“老爷，我想既然是潘主席，恐怕有一些政府方面的大事要请教您。”
罗云焕说:“该死的，到底我是政府主席，还是他潘做福是政府主席？”
老管家说:“老爷您不要生气，说一句不中听的话，这政府主席明着是潘主席，其实还是您在当家，您可不能大撒把呀！”
老管家的话似乎说动了罗云焕，罗云焕说:“那好吧，你扶我起来，我就在这里接见他。”
过了一会，潘做福过来了，他谦卑的问候着罗云焕。
“听说罗主席回来之后就病了，我曾经问过安雄到底是什么原因让罗主席回来之后就一病不起，可是安雄不知道为什么也三缄其口。”
罗云焕一听到潘做福打听自己在西京的事，他没好气的说:“不该你问的，你就不要问！”
潘做福急忙点头称是，可是他心想，我当然知道你犯了什么事，老嫖客，没想到你还好这口，真应该让人把你阉割了。
不过潘做福依然一脸严肃的说:“主席教训的是。”
罗云焕看到潘做福如此低三下四，他觉得自己似乎又找到了芳柏无冕之王的感觉。
罗云焕说:“好吧，你说说到底有什么事？”
潘做福拿过来一份文件给罗云焕过目。
潘做福说:“是这样的，这里有一份名单，是关于邦政府行政委员会新委员的提名，以及各部部长的人事任命。”
罗云焕说:“听说你要增加两个行政委员会委员席位。”
潘做福说:“是的主席，一个是安雄，另一个就是南镇市长李耀祖。”
罗云焕点着头说:“安雄这个人我非常认可，可以让他有一个席位，你打算让他当个什么部长？”
潘做福说:“暂时还是司法部副部长……。”
罗云焕不耐烦的说:“不行，必须让安雄当司法部长。”
潘做福说:“可是以前的司法部长是主席推荐给我的？”
罗云焕说:“你说的是老袁吧，这个老东西尸位素餐这么多年，也该让让位置了，他不是还有参议院的席位吗，让他安心当议员养老吧。”
潘做福说:“主席教训的是。”
罗云焕说:“李耀祖背后的金主是土财主杨修德，现在邦政府的财政还指着南镇市的烟草税，是应该让李耀祖进委员会。”
潘做福说:“我打算以后让李耀祖担任工商部长……。”
罗云焕焦急的说:“需要多久你才明白，李耀祖资历尚浅，让他进委员会已经是破格对待了，让他继续在南镇当市长，要让他以为自己已经进了决策层，其实重大决策他只有知情权没有参与权，如果你把他调到自治邦政府，南镇市你怎么控制，杨修德，你又怎么驾驭，再说根据法律他是南镇地区选举的市长，无论他是否当部长，他在任期之内都是市长，到时候他既是市长又是部长，权力太大了，……到底什么时候，你才明白。”
潘做福当然明白这些道理，所有的一切都是他欲擒故纵，其实罗云焕说的这一切就是潘做福的想法。
潘做福像是犯了错的学生一样听着罗云焕的数落。过了一会潘做福接着说:“还有一些部长人选请主席再看看。”
罗云焕不屑一顾的说:“没有委员头衔的部长，根本不值一哂，这种人在部里面说话恐怕还没有常务次官管用，他们只不过是官厅的过客罢了。所以部长的人选，你自己看着办吧。”
潘做福站起身说:“既然这样那卑职就不打搅主席休息了。”
罗云焕没有说话只是扬了扬手示意潘做福离开。
潘做福刚要离开房间的时候，罗云焕像是随随便便的又说了一句话。
“你现在要未雨绸缪，随时做好芳柏自治邦独立的准备。”
潘做福故作惊讶的转过身问:“请主席示下。”
罗云焕说:“你只需要做好准备就行，未来芳柏国，清都就是她的首都，至于国体和未来的政府组织形式，你不用担心，反正我告诉你只要你保持对我的忠诚。将来你一定会在新政府里担任高级职位的。”
潘做福说:“属下惶恐，难道您怀疑我的忠心？”
罗云焕说:“没办法，坐到你这个位置上的人，很难再忠于谁了。”
潘做福严肃的说:“卑职还是那句话，我这个主席是替您坐的。”
罗云焕说:“你明白就好。”
潘做福走了，他一边走一边想，老东西狐狸尾巴快漏出来了吧，你还不知道，你的催命符马上就要画好了。
李耀祖当了南镇市长之后，很快杨修德的烟草经营许可就下来了，令李耀祖没想到的是连南洋烟草公司都同意杨修德可以用继续用南洋的牌子。当然这个代价也是显而易见的，既然烟草合法了那么就要向自治邦政府纳税，不过杨修德倒是很乐于如此。杨修德成立了大光卷烟厂，他自己利用英国人蒸汽机改造出了一种自动卷烟机，生产效率是以前的两倍还要多，既然产量上来了，自然就分摊了成本，这点税也就不算什么了，何况杨修德已经把自己漂白了。
市政官刘不安来到李耀祖的办公室。
刘不安说:“李市长，我刚从大光村回来，这个杨修德真是厉害，他的卷烟机器，可以顶过去七个人的工作量。”
李耀祖说:“南镇本来是有名的贫困地区，自从有了烟草税，市政府的财政困境总算破解了，我打算修一条公路，从大光村直接修到清都市。”
刘不安说:“这个主意好，以前因为是见不得人的生意，所以不敢明目张胆的修公路，现在好了有了公路南镇市的经济，一定会更加繁荣。”
李耀祖说:“市议会议员大部分都是你腾社的社员，所以在财政预算上，还希望老弟可以疏通一下。”
刘不安说:“放心吧市长，这是造福于民的大事，议会一定会通过的。”
南镇市的政治制度更像一种双首长制度，李耀祖是市长拥有官员任免权，刘不安是议会多数党党魁，南镇市的政府工作在两个人的互动下进行的。
李耀祖接着说:“另外我还打算成立烟草管理局，第一任局长就先让杨修德担任，这也是为了让他更名正言顺得管理烟草事务。”
刘不安说:“成立烟草局我不反对，可是杨修德已经是最大的烟草商了，让他当局长，那不就成了运动员当裁判。”
刘不安言下之意，成立烟草管理局就是为了约束杨修德用的。
李耀祖说:“你的意思我明白，现在这个形势，你觉得在烟草方面，谁能驾驭杨修德。我觉得以后，南镇的烟草加工厂会越来越多，有合法的也有非法的，这是必然趋势，未来能够掌控全局的也只有杨修德。一个当过运动员的裁判，他的判决才会让人信服。当然了我不止让杨修德当裁判，还要让他当教练。”
刘不安觉得李耀祖说的在情在理，何况这种立法，有利于议员在财团面前邀功买好，大家都乐得其所，芳柏乃至南洋的民主政治最大特点就“金权政治”。以前刘不安对此深恶痛绝，可是自从自己当政之后，越来越觉得虽然金权政治肮脏，但是远比强调身份等级的贵族政治强多了，至少在金钱面前人人平等。
李耀祖这时走拿起一份文件说:“有两个消息，第一个消息是，我被提名为行政委员会委员了。”
刘不安说:“那就恭喜市长大人了，以后咱们南镇在自治邦的话语权就会变强的。”刘不安的政治理想立足于南镇本土，他并没有兴趣角逐自治邦政坛。
李耀祖说:“可是还有一个消息，南洋共和国刚刚通过一项反分裂的法律，这项法律中既明确了自治团体独立的法律条件，更明确了非法独立的情况，你不觉得这立法是针对芳柏自治邦的吗？”
刘不安说:“想听听我的真实想法吗？”
李耀祖说:“洗耳恭听！”
刘不安说:“从我个人的感情上坚决拥护中央政府的立法。但是现实的情况是，多数人至少是南镇市民，不要说中央政府对他们没有什么向心力，就是自治邦政府他们都觉得可有可无，现在有南镇市议会的选举，他们才刚刚认可自己是南镇市民的身份。国家向心力现在只对知识分子有用。”
李耀祖说:“你的意思是芳柏自治邦有独立倾向的民意基础。”
刘不安说:“也不能这样说，只能说大多数人持漠不关心的态度，芳柏会不会独立，关键看邦政府的态度。”
李耀祖说:“马上我就要到清都去晋见潘主席，你说说看潘主席会是什么态度？”
刘不安耸耸肩说:“揣摩官员意图绝非我所长，我倒是觉得你还是知无不言言无不尽的好，你把你的态度明确告诉潘主席，也许潘主席也在试探基层政府的态度。”
李耀祖来到清都，这一年来对他来说简直是如梦似幻，自己在去年还是一个名不见经传的小律师，奔波忙碌一天不过勉强度日，喝一杯廉价的烧酒就是唯一的人生乐趣。
然而时至今日，自己成为南镇市长行政委员会委员，俨然已经跻身权贵阶层，而且在机缘巧合之下自己还娶到了如花似玉的妻子，虽然妻子在嫁给自己之前惨遭歹徒玷污，但是如不是如此，以自己当时的身份不可能成为村长的乘龙快婿。
李耀祖打算去家里看一看，可是一想到自己老爹的那副顽固的样子，他就没了心情，再说自己现在也并没有站稳脚跟，前途更是未卜，正因为自己上位太快，所以自己一旦稍有不慎就会粉身碎骨。
李耀祖此行是秘密拜访潘做福，除了刘不安没有第二个人知道，一年来的相处，刘不安已经成为了李耀祖最坚定的政治盟友。
李耀祖来到清都市的一间偏僻的小茶馆，茶馆的客人非常少，老板热情的招待他。
“先生您好，请问您是李耀祖市长吧？”
“是的。”
老板亲切的说楼上有雅间，潘主席在等你。
李耀祖上了楼。
“欢迎你李市长。”
李耀祖看到一个中年人一边在茶里加着奶和糖，一边在向李耀祖打招呼，并示意他坐下。
李耀祖说:“你就是潘做福主席，老实说，你比我想象的要年轻的多。”
潘做福笑着说:“我觉得你说的话很不老实，不过我喜欢听。”
潘做福给了李耀祖一杯茶说:“这是我自己调配的红茶，英国人的喝法，没办法经常陪罗主席喝茶，我已经适应甜食了。”
李耀祖祖喝了一口茶，他觉得这茶真是太甜了，简直是往甜牛奶里放茶叶末。
李耀祖把随身的一个精美的礼盒给了潘主做福。
“潘主席，这是在下的一点心意。”
潘做福打开礼盒里面是一整盒的高级香烟。虽然潘做福和李耀祖之间存在上下级关系，可是由于他们彼此的职位都是通过选举获得的，而且在南洋共和国法律上明确规定，虽然各级自治团体存在上下和隶属关系，但是各级民选行政首长之间不存在隶属关系，所以潘做福和李耀祖之间并不存在如封建国家那样等级森严的官场陋规，李耀祖给潘做都送礼，象征大过实质，更多的是一种政治表态。
潘做福说:“虽然我不抽烟……但是我非常喜欢你的礼物。”
李耀祖说:“属下希望年年都可以给潘主席送香烟。”
李耀祖言下之意，希望潘做福全力支持他连任市长。
潘做福意味深长的说:“你知道南洋国的官场和中原有什么区别吗？”
李耀祖说:“中原我没有去过，听说那里皇帝说的算。”
潘做福说: “这就是中原和我们的区别，那里的官场就像家里的管家和仆人，他们唯一的斗争手段就是讨好主人，因为他们没有选举，所以彼此之间从来不明白说话，生怕被对方抓住把柄。咱们的官场像是做生意，既然是做生意什么就都要说明白，说不明白就没法讨价还价。”
李耀祖说:“主席的意思是要和我谈一笔生意？”
潘做福说:“你果然是聪明人，知道为什么会选择你，因为我也是律师出身，我很早就注意到你了。好了咱们闲话少说，……跟我合作一起铲除罗家的势力。”
李耀祖说:“难道外面的传言是真的，你不过就是一个傀儡？”
潘做福说:“你也可以这样想，当然我不是那种一点权力都没的傀儡，所以我需要有人跟我合作。”
李耀祖说:“我能够当市长，这里面有你的支持，我愿意支持主席。可是如果我帮了你，我有什么好处？”
潘做福说:“只要咱们铲除罗家的势力，我就参加南洋国的竞选，如果有一天我当了首相，你就是芳柏的主席。如果要是咱们失败了，就只能离开芳柏一辈子过颠沛流离的生活。如果不想合作也没关系，下一届不要出来连任，咱们谁也不欠谁的。”
李耀祖几乎没有什么迟疑脱口而出的说:“从来富贵险中求，咱们成交。”
潘做福不得不重新审视眼前的人，他真的没有想到李耀祖竟然会答应的这样快，要么李耀祖是个英雄，要么他是一个赌徒，可是有时候英雄和赌徒有什么区别呢！
