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相权如果要细分的话实际上应该包涵两层即决策权和处置权。其中处置权也就是通常所说的治权。
大唐政事堂的相公们因为三省分立的缘故权力主要集中于执笔的中书令也就是以中书令为尊的相权。中书令没有处置权也就是没有治权有的是提议权也就是决策权这样的权力结构导致大唐的宰相与前朝相比在治权上要差很多。因此朝廷对地方的执政能力是弱化的。
李诚中所要做的就是重树尚书省的权威。
天佑三年六月三十冯道由幽州出发正式抵达洛阳。李诚中在和冯道进行了整夜长谈后以监国燕王身份代天子发布了一系列诏书。
任命冯道为尚书令迁张濬为中书令。
自太宗皇帝出任过尚书令后这一官职已经成为了东宫太子的荣誉xing加衔并无实质意义如今骤然再现不由令群臣哗然。张濬原为尚书左仆shè如今迁为中书令由从二品升格为正二品在品级上算是一次极为荣耀的晋升如果按照惯例来看应当成为诸相之首。
但张濬有自知之明虽说自己为李诚中出谋划策先后立有游说缁青归附、劝说天子禅位的功劳但比起冯道这个燕王身边年轻的“老人”来说仍是不够“资格”的。不要说冯道了或许在燕王李诚中的心里自己连韩延徽也大大不如。故此面对众多贺客他很有理智的谦逊相谢。
不得不说张濬为人确实老道他的低姿态确保了自己在李诚中其后的一系列任命中不至于丢掉面皮。
七月初一李诚中任命齐王王师范为门下shi中。这道诏令是冯道的直接建议先不提王师范本人的学识足以胜任冯道最看重的其实是这道诏令里蕴含的示范效应因此也得到了李诚中的首肯。
同ri任命平州刺史张在吉为尚书左仆shè任命沧州刺史刘审交为尚书右仆shè。张在吉是扶持李诚中发家的长辈刘审交则是李诚中提拔起来的心腹这两人加入尚书省只能说明一个问题尚书省即将在新的朝廷框架中握有大权。
七月初二李诚中征辟赋闲在家的崔远出任中书shi郎召被贬至濮州的韩渥为门下shi郎各为正三品。崔远曾经一度为相在朝廷官员中颇有威信；韩渥长期担任翰林学士也曾短期入相文采卓绝诗词尤为出名是为天下文宗魁首。让这两人进入朝堂担任重要官职是李诚中恢复中枢权威的重要举措。
三省长官拟定朝堂框架便大致恢复了起来。但李诚中紧接着对三省职权的授予则有着与以往极为显著的不同。
三省之中中书令、尚书令、门下shi中都是正二品尚书左右仆shè为从二品中书shi郎和门下shi郎为正三品——与各部尚书相同。
其中尚书令冯道、中书令张濬、门下shi中王师范、尚书左仆shè张在吉、尚书右仆shè刘审交入政事堂明确以尚书令冯道为尊大事不豫可一言而决。
原尚书省六部吏部、礼部、户部、兵部、刑部、工部进行改革吏部、刑部保留一应职权不变。将礼部中的科举、教育职能划入九监中的国子监仅掌外事、礼仪、祭祀等；将户部中的财赋职剥离仅掌民事户籍；兵部仅管地方与军队的协调；工部则剥离了大多数职能仅保留对工坊和营造的管理。
五监之中国子监纳入尚书省更名为学部管理学校、科举等教育事业；将少府监更名为农部掌管农林渔牧；将作监予以裁撤一并职司并入工部；军器监则直接划入枢密院成为后勤部的军器司；都水监升格为通部除了保留水利等事务外还将驿传、官道等等事务纳入其中。
九寺之中鸿胪寺并入礼部司农寺升格为计部将原少府寺及户部中有关财赋的事务全权整合。
另将翰林院升格为文部负责文教事务管理修史、文辞及将来的宣传等。同时新设商部专门负责大兴工商的事务。
至此新的尚书省算是完成了雏形成为三省之中的大省内含吏部、礼部、户部、兵部、刑部、工部、学部、农部、通部、计部、商部、文部共计十二部几乎将原来的六部、五监、九寺全数囊括其中。
中书省仍然负责批阅各部及地方送达的表奏并提出意见和建议同时为天子草拟诏书门下省依然具有封驳权不经门下同意不得移送尚书各部处置。但需要注意的是政事堂中已经明确尚书令为尊同时政事堂五人中尚书省又占了三个名额至此尚书省的权力得到了极大的加强宰相的治权得到正式承认。
李诚中加强政事堂诸相的另一个重要举措就是三省长官可提名各省除副职以外的所有官员。比如尚书令冯道可提名任命十二部尚书及shi郎中书令张濬可提名任命中书舍人、右散骑常shi、右谏议大夫、右补阙、右拾遗、起居舍人等门下shi中王师范可提名任命左散骑常shi、、左补阙、左拾遗、起居郎、典仪、城门郎、符宝郎等。上述提名经政事堂通过后报天策府批准一般情况下李诚中无有不准。
这项举措等于让政事堂掌握住了极为关键的人事任命权对于政令的快速发布和通畅执行有着重要作用一定程度上消除了各级官吏的推诿和扯皮现象。
对于这样的制度冯道当然是十分欢迎的但李诚中提出来的时候他仍然有些不可置信。李诚中对此的解释是让官员担负职责的同时必须给予相应的权力这叫权责相当！当然李诚中暗地里并没有向冯道进一步解释什么是“宰相组阁”那玩意有些太超前没必要多说先一定程度上办起来再说。
政务框架搭建起来后欣喜的冯道立刻召集政事堂诸相商议很快拟出了部分任命名单这份名单报送至天策府后李诚中全部予以批准尽数实施。
实际上包括冯道在内绝大多数人到现在已经几乎快淡忘了有“天策府”这么一个机构所有人都把天策府等同于了燕王李诚中本人。
这样的理解在此时看来有一定道理但很快随着另一项重要人事任命的公布所有人又开始琢磨起这个机构了。
七月五ri李诚中终于发布了对韩延徽的任命韩延徽加尚书左丞衔以正四品的身份出任天策府长史一职同时意味着天策府长史为正四品位比各部shi郎。紧接着韩延徽提议了一系列任命将天策府的框架初步搭建了起来。诸项任命中最引人注目者当属李振被授予天策府司马位在从四品尚书右丞衔仅次于韩延徽。
李诚中对于天策府的定位实际上与如今的朝廷革新是息息相关的。朝堂的最新鼎革之变等于将天子手中的处置权大部分交回给了政事堂相应的李诚中就必然要加强自己的决策权。枢密院、宣徽院的改组、五监九寺的裁撤都令李诚中手头可以直接管理的事务机构变得少之又少所以他需要一个可以沟通内外同时拥有决策权的机构。这个机构就是天策府。
成为上位者久矣李诚中对于权力的掌控已经圆润自如当然明白事情必须一步一步来心急吃不了热豆腐。因此在他的长期规划中天策府是需要两个大步骤来完善的。
在李诚中的心里初期的天策府应当是后世的中办这样的机构专门沟通内外既是李诚中培养亲信官僚的学校也是伸张他政策的部门。至于后期李诚中不会告诉任何人什么叫做“常务委员会议制度”。
实际上让天策府掌握三省各部官僚任命的最终审批权就是为了将来完善后的天策府做准备。
穿越而来的李诚中没有那份“家天下”的自觉相反从子孙后代的角度考虑他更羡慕那些传承千年的西方国家皇室。李诚中自己是穿越者能够从一定程度上控制大势和方向但这并不意味着穿越者的后代具备同样的眼光穿越者的后代一样是“土著”这一点没有什么可质疑的。
君权是个youhuo但同样是个烫手山芋李诚中不敢保证自己的后代不会把这个东西玩砸。因此他可以实行君权的集中但却必须现在就做好准备为分权打下制度xing基础尽量拿出一个各方都能够接受的权力划分机制保证现在的贵族共和制度能够顺利传承下去甚至能够顺利转变为资产共和制。
枢密院管军、政事堂执政其实这只是政权结构的半壁江山还不完整。李诚中接下来的诏令是个穿越者都懂——重树御史台权威！rs！。
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